ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ΤΟΥ ΠΡΟΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ Τ.Α ΚΑΙ ΤΟ ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 2013-2016

 Εκτιμήσεις του Σπύρου Τζόκα  - Μέλος Δ.Σ ΚΕΔΕ

Συνοψίζοντας τα συμπεράσματα από τις συναντήσεις η πολιτική εκτίμηση είναι ότι συνεχίζεται η ραγδαία απαξίωση της Τ.Α και η ουσιαστική κατάργηση της. Συγκεκριμένα:

1.       Οι  προβλέψεις τόσο του κρατικού προϋπολογισμού όσο και του Μεσοπρόθεσμου 2013- 2016 για τα νέα μέτρα και νέες περικοπές στις αποδόσεις στους δήμους εγείρουν θέμα πολιτικής ηθικής τάξης, καθώς υπήρξε εκ μέρους της Κυβέρνησης δέσμευση για τη στήριξη της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, προκειμένου οι δήμοι να είναι σε θέση να συμβάλλουν στη διασφάλιση της κοινωνικής συνοχής και αλληλεγγύης και στη λειτουργία των ίδιων των πόλεων.

2.       Τα νέα μέτρα και οι περικοπές οδηγούν τους δήμους της χώρας με μαθηματική ακρίβεια σε στάση πληρωμών, σε αδυναμία λειτουργίας των υπηρεσιών τους και κατ΄ επέκταση σε κατάρρευση του κοινωνικού κράτους, που μέχρι σήμερα επιβιώνει και λειτουργεί αποκλειστικά μέσω των κοινωνικών δομών των δήμων και εν τέλει σε κατάρρευση του ίδιου του θεσμού.

3.       Επιπλέον  με τα νέα μέτρα παραβιάζονται κατάφωρα τόσο το Σύνταγμα όσο και οι νόμοι, που διέπουν το αυτοδιοίκητο του θεσμού και την οικονομική λειτουργία των δήμων.

4.       Προβλέπονται νέες περικοπές  οι οποίες προστίθενται στις ήδη τεράστιες μειώσεις, κατά 60%, που έχουν υποστεί τα έσοδα των δήμων την τελευταία τριετία.

5.       Αφαιρείται 1,7 δισ. από τους δήμους στον προϋπολογισμό του 2013, σύμφωνα πάντα με τα θεσμοθετημένα έσοδα, όπως φαίνεται στο παρακάτω πινακάκι. Σύμφωνα μ΄αυτό οι δήμοι θα έπρεπε να λάβουν 1,732 δισ. επιπλέον από τον προϋπολογισμό του 2013, καθώς όπως απορρέει από τον «Καλλικράτη» δικαιούνται 4,087 δισ. ευρώ, ενώ ο Προϋπολογισμός 2013 προβλέπει 2,355 δισ. ευρώ.

 6.       Να σημειωθεί ότι ενώ κόβουν από τους δήμους θεσμοθετημένους πόρους, ύψους 1,7 δισ., στην εισηγητική έκθεση του Προϋπολογισμού 2013 αιτιολογείται η πρόβλεψη ειδικής επιχορήγησης προς τους δήμους ως εξής: «Επειδή όμως για το 2013 προβλέπονται μειωμένα έσοδα λόγω της ύφεσης, θεωρήθηκε αναγκαίο να προβλεφθεί ειδική επιχορήγηση ύψους 312,9 εκατ. ευρώ για την ενίσχυση των Δήμων προκειμένου να ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις τους». Η μέγιστη υποκρισία, καθώς αν εφαρμοστεί ο νόμος 3852/2010, δεν χρειάζεται καμία ειδική επιχορήγηση

8.       Δεν έχει  υπολογιστεί, για μία ακόμα φορά και παρά τη ρητή διάταξη του νόμου, τα έσοδα από ΠΟΕ. Ο τρόπος υπολογισμού των εσόδων ΠΟΕ που θα πρέπει να ενταχθούν στο "καλάθι των ΚΑΠ" είναι ιδιαίτερα συντηρητικός. Και τα ποσά αυτά είναι υπό διευκρίνιση. Ακόμα η συζήτηση για τα περιβόητα 300 εκατ., που είχαν υποσχεθεί από τον Μάρτιο του 2012. Πρόκειται για τα 300 εκατ. ευρώ Σαχινίδη, που από «λάθος» δεν είχαν συμπεριληφθεί στον Προϋπολογισμό 2012. Είναι τα χρήματα από τους άμεσους φόρους από Παρελθόντα Οικονομικά Έτη, και το σχετικό κονδύλιο είναι καταγεγραμμένο στο Μηνιαίο Δελτίο του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους για το εξάμηνο Ιανουάριος - Ιούνιος 2012 (275,2 εκατ. ευρώ., για την ακρίβεια).

9.      Σημειώνουμε ότι σύμφωνα με την πιστή εφαρμογή και τήρηση των νόμων που διέπουν τους πόρους των δήμων από τον κρατικό προϋπολογισμό, θα πρέπει μέχρι τέλους της χρονιάς να αποδοθούν στην Τοπική Αυτοδιοίκηση πόροι, ύψους 899 εκατ. ευρώ, που οφείλονται στους δήμους. Δηλαδή: 424 εκατ. ευρώ από τους ΚΑΠ (ως τρία δωδεκατημόρια), 331 εκατ. ευρώ από τη ΣΑΤΑ, 144 εκατ. ευρώ από την Δ' δόση των παρακρατηθέντων.

10.   Στο πλαίσιο των νέων δημοσιονομικών παρεμβάσεων για το έτος 2013 οι δαπάνες προβλέπεται να μειωθούν συνολικά κατά 271 εκατ. ευρώ. Συγκεκριμένα, η εξοικονόμηση των δαπανών θα προκύψει από την επιπλέον μείωση του αριθμού των συμβασιούχων έργου κατά 14,4 εκατ. ευρώ, την κατάργηση των δώρων Χριστουγέννων-Πάσχα και αδείας με εξοικονόμηση 60 εκατ. ευρώ, την αναστολή της χορήγησης του Κινήτρου Επίτευξης Στόχου (ΚΕΣ) & (ΚΕΔΣ) με εξοικονόμηση 57 εκατ. ευρώ και από λοιπές παρεμβάσεις ύψους 139,6 εκατ. ευρώ. Ιδιαίτερη διευκρίνιση χρειάζονται οι «παρεμβάσεις» ύψους 139,6 εκ. €

ΜΕΣΟΠΡΟΘΕΣΜΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 2013-2016

     Αναφορικά με  τις προβλέψεις του Μεσοπρόθεσμου προοιωνίζεται εφιαλτικό το μέλλον. Οι προβλέψεις μας για τη στόχευση που δεν είναι άλλη από την ουσιαστική κατάργηση της Τ.Α και την εκχώρηση των υπηρεσιών στους Ιδιώτες επιβεβαιώνεται. Συγκεκριμένα:    

1. Σύμφωνα με το ΜΠΔΣ, το ΥΠΕΣ, ενισχύοντας τα θεσμικά εργαλεία που ήδη διαθέτει, θα δημιουργήσει, εντός της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών, το Παρατηρητήριο Οικονομικής Αυτοτέλειας των ΟΤΑ. Μέσω αυτού θα παρακολουθείται σε μηνιαία βάση η εκτέλεση του προϋπολογισμού όλων των ΟΤΑ. Σε περίπτωση που διαπιστώνονται αποκλίσεις ενημερώνεται ο φορέας ότι υποχρεούται σε άμεση αναμόρφωση του προϋπολογισμού του και υποβολή αυτού προς έγκριση στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση. Μετά πάροδο τριμήνου και εφόσον ο φορέας εξακολουθεί να παρουσιάζει αποκλίσεις, τότε με απόφαση του υπουργού Εσωτερικών θα υπάγεται υποχρεωτικά στο (αναθεωρημένο) πρόγραμμα οικονομικής εξυγίανσης, με μερική απώλεια της διαχειριστικής του αυτονομίας, που συνεπάγεται: α) περιορισμό των δαπανών μόνο σε υποχρεώσεις μισθοδοσίας και λοιπές απολύτως μη ανελαστικές δαπάνες, χρησιμοποιώντας προς τούτο, καθ' όλο ή κατά μέρος και την ΣΑΤΑ β) υποχρεωτικές μετατάξεις προσωπικού, γ) αύξηση ιδίων εσόδων (τέλη, τοπικοί φόροι).
2. Πρόκειται για την ουσιαστική κατάργηση της αυτοδιοίκησης και της μετατροπής της σε κρατική υπηρεσία. Η Αυτοδιοίκηση δεν αρνήθηκε ούτε πρόκειται αν αρνηθεί τον οποιοδήποτε έλεγχο της λειτουργίας της, αγωνίζεται και θα εξακολουθήσει να αγωνίζεται για τη διαφάνεια. Άλλο όμως η διαφάνεια και άλλο η κατάργηση των ίδιων των θεσμών. Οι συγκεκριμένες προβλέψεις οδηγούν σε κατάφωρη παραβίαση του Συντάγματος, της λαϊκής κυριαρχίας αλλά και της αυτονομίας και του αυτοδιοίκητου του θεσμού. Η κυβέρνηση και η τρόικα θα πρέπει, προφανώς,  να αναζητήσουν  και εκείνους τους υπαλλήλους που θα υποκαταστήσουν τους αιρετούς.
3.  Σύμφωνα με το ΜΠΔΣ, την επόμενη 4ετία δε θα γίνει καμία πρόσληψη στους δήμους (εξαιρούνται τα νομικά πρόσωπά τους), οι πόροι μέσω ΚΑΠ και ΠΔΕ θα μειωθούν κατά 210 εκατ. ευρώ, οι μισθολογικές δαπάνες κατά 67 εκατ. ευρώ, οι δημοτικοί υπάλληλοι κατά 11.336 (με τις προσλήψεις στα δημοτικά νομικά πρόσωπα να φτάνουν τις... 239!!!) και οι δημόσιοι υπάλληλοι (μαζί με αυτούς στις περιφέρειες) κατά 63.032 (με τις προσλήψεις να ανέρχονται στις 10.701).
4. Συγκεκριμένα, όπως προβλέπει το ΜΠΔΣ, στους δήμους:  μηδέν θα είναι οι προσλήψεις το 2013 και στα νομικά πρόσωπα (επί συνόλου 3.048 αποχωρήσεων), 81 προσλήψεις το 2014 (επί συνόλου 3.108 αποχωρήσεων), 79 προσλήψεις το 2015 (επί συνόλου 3.108 αποχωρήσεων) και επίσης 79 προσλήψεις το 2016 (επί συνόλου 2.072 αποχωρήσεων).

v      Σημειωτέον ότι  η επιβολή οριζόντιας και καθολικής απαγόρευσης των προσλήψεων έχει οδηγήσει πολλούς δήμους και ιδιαίτερα στα νησιά – παρά τις πρόνοιες του άρθρου 102 του Συντάγματος για την ύπαρξη ειδικής μέριμνας για τις νησιωτικές περιοχές - και στις ορεινές περιοχές της χώρας, να μην έχουν ούτε έναν εργαζόμενο, όπως συμβαίνει για παράδειγμα στην Κάσο, ή να απασχολούν ελαχιστότατους υπαλλήλους, όπως συμβαίνει σε Χάλκη, Φολέγανδρο, Αγαθονήσι κ.α.Η πολιτική αυτή επιφέρει τραγικές συνέπειες με ευρύτερες κοινωνικές και εθνικές διαστάσεις.

ΑΛΛΕΣ ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ

ü      Ρύθμιση δανείων Με το αρθ.2, παρ.2, του ν.4038/2012, παρέχεται η δυνατότητα στους δήμους και τις περιφέρειες που δεν μπορούν να ισοσκελίσουν τους προϋπολογισμούς τους, να εγγράψουν στο σκέλος των εσόδων και σε αναπτυγμένη μορφή του Κ.Α. που αφορά στα δάνεια, το ποσό που αντιστοιχεί αποκλειστικά και μόνο στα χρέη που έχουν προκύψει μέχρι 31/12/2011, το οποίο θα καλυφθεί με συνομολόγηση δανείου με το Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων ή με άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, με τη σύνταξη Σχεδίου Οικονομικής Υποστήριξης, το οποίο εγκρίνεται από ειδική Ελεγκτική Επιτροπή του άρθρου 262 του ν.3852/2010 που συγκροτείται στο ΥΠΕΣ.

ü      Η εξομοίωση των τιμών πετρελαίου κίνησης και θέρμανσης έχει δημιουργήσει τεράστιο πρόβλημα προμήθειας καυσίμων στις σχολικές μονάδες της χώρας και στους παιδικούς σταθμούς, ιδιαίτερα της Βορείου Ελλάδας και των ορεινών περιοχών. Προκειμένου να αντιμετωπιστεί άμεσα αυτό το επείγον πρόβλημα, η ΚΕΔΕ απαιτεί την εκταμίευση τουλάχιστον20 εκ.ευρώ προς κάλυψη των λειτουργικών δαπανών τους από τους ΚΑΠ. Επιπλέον καλεί την Κυβέρνηση να συμπεριλάβει στους δικαιούχους επιστροφής φόρου πετρελαίου θέρμανσης τις σχολικές μονάδες και τους παιδικούς σταθμούς.

Ø      Η Παράταξη μας μπροστά σ’ αυτό το εφιαλτικό σκηνικό ζήτησε την άμεση σύγκληση του Συνεδρίου. Στόχος μας πρέπει να είναι η ανατροπή αυτής της πολιτικής. Οι Δήμαρχοι, οι αιρετοί, οι εργαζόμενοι και οι κοινωνία είναι οι φορείς της συλλογικής αντίδρασης απέναντι στις πολιτικές αυτές της εξαθλίωσης.

Ø      Στην ίδια κατεύθυνση κάναμε πρόταση για ενεργή συμμετοχή των αιρετών στις απεργίες και συγκεντρώσεις της ΓΣΕΕ, ΑΔΕΔΥ.

Η ΚΕΔΕ αποφάσισε το ελάχιστο: να προχωρήσει στη σύγκληση εκτάκτου συνεδρίου, αρχές Δεκεμβρίου, προκειμένου, σε αυτές τις ασφυκτικές για την κοινωνία συνθήκες, να αποφασιστούν πρωτοβουλίες και δράσεις για να παραμείνουν οι δήμοι ανοικτοί και να συνεχιστεί η εξυπηρέτηση των πολιτών και η ομαλή λειτουργία των πόλεων.